Stakeholder Listening Semanal · 20 a 28 de maio de 2026
Stakeholder Listening Semanal 20 a 28 de maio de 2026 Confidencial
Risco da semana · Alto

Proposta brasileira à OMS sobre ultraprocessados ancora a semana enquanto Tributária e Meio Ambiente ampliam a agenda regulatória

  • Ultraprocessados dominam: OMS, escola e tributação seletiva em foco O Ministério da Saúde, representado pelo ministro Alexandre Padilha (PT), apresentou na Assembleia Mundial da Saúde da OMS proposta de regulamentação global para endurecer a venda e a propaganda de alimentos ultraprocessados. Entidades como ACT Promoção da Saúde, IDEC e UNICEF participaram de audiências sobre restrições ao produto no ambiente escolar, com projeto que altera o Estatuto da Criança e do Adolescente. Representante do Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social sinalizou a tributação seletiva como prioridade do governo federal em evento público.
  • Questões Tributárias: split payment contestado e incentivos regionais em disputa O dep. fed. José Antônio Medeiros (PL/MT) apresentou projeto para sustar os efeitos do mecanismo de split payment previsto na regulamentação da Reforma Tributária. O dep. fed. Gilberto Gomes da Silva (PL/PB) propôs revigorar o regime tributário anterior à Lei nº 14.689/2023. Em contraponto, o sen. José Roberto Faro (PT/PA) apresentou proposta para prorrogar incentivos da Sudam e Sudene; o vice-governador Serafim Corrêa (PSB/AM) destacou o crescimento do Polo Industrial de Manaus.
  • Meio Ambiente reúne maior bloco de aliados: água e reciclagem em destaque Com 24 manifestações, todas classificadas como Aliado ou Neutro, Meio Ambiente foi a segunda pauta em volume. A frente de recursos hídricos concentrou governadores e parlamentares do Nordeste em torno das obras da Transposição do Rio São Francisco. Projeto para fortalecer a Política Nacional de Resíduos Sólidos foi aprovado na Comissão de Desenvolvimento Urbano da Câmara.
  • Embalagem, Publicidade e pautas pontuais com registros legislativos Em Embalagem e Rotulagem, requisições de audiências públicas no Senado buscam debater impactos regulatórios na indústria do plástico. Em Publicidade e Propaganda, dois projetos tratam de restrições à publicidade infantil de ultraprocessados e de advertências sanitárias obrigatórias em rótulos. Agropecuária, Energia e Indústria e Inovação registraram manifestações pontuais sobre incentivos setoriais e combustíveis.
  • Composição consolidada da semana 83 manifestações de 58 stakeholders. Partidos: PT (26), PSOL (7), PL (6), PP (4), MDB (4). Estados: Minas Gerais (9), Rio Grande do Norte (8), São Paulo (7), Rio Grande do Sul (4), Rio de Janeiro (4). Canais: redes sociais 52% (43) · proposição 20% (17) · evento 14% (12) · notícia 11% (9).
Volume total
83
manifestações
Pauta dominante
Alimentos e Bebidas
40 de 83 · 48%
Estreante no período
Comparativo a partir da próxima semana
Canal dominante
52%
Redes sociais · 43 de 83
Classif. dominante
Aliado
28 de 58 stakeholders
Proposições
17
4 sobre Alimentos e Bebidas

Riscos e oportunidades da semana

Alto risco
23
manifestações
Baixo risco
0
manifestações
Aliado
41
manifestações
Base de apoio
4
manifestações
Neutro
15
manifestações
Alto risco

Ministério da Saúde lidera proposta à OMS e projetos legislativos ampliam pressão regulatória sobre ultraprocessados

As 23 manifestações de Alto risco concentram-se em Alimentos e Bebidas Não Alcoólicas (19 registros), com ocorrências secundárias em Publicidade e Propaganda (2), Questões Tributárias (1) e Embalagem e Rotulagem (1). O movimento mais expressivo foi a proposição brasileira na Assembleia Mundial da Saúde da OMS para criação de regulamentação global que endureceria as regras de venda e propaganda de ultraprocessados — iniciativa que, se avançar no plano multilateral, pode antecipar obrigações regulatórias domésticas ao setor de alimentos e bebidas. No plano legislativo, projeto que altera o Estatuto da Criança e do Adolescente para restringir acesso de crianças e adolescentes a ultraprocessados nas escolas foi debatido em audiência com ACT Promoção da Saúde, IDEC e UNICEF; representantes do Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social sinalizaram que a agenda é prioritária na atual gestão. Em Tributária, projeto apresentado na Câmara busca reverter o regime jurídico estabelecido pela Lei nº 14.689/2023. Em Publicidade e Propaganda, dois projetos tratam de advertências sanitárias obrigatórias em rótulos de ultraprocessados e restrições à publicidade infantil. Soma-se ainda projeto que estabelece restrições à venda de ultraprocessados a crianças e adolescentes, com potencial impacto sobre canais de distribuição e pontos de venda do setor.

Oportunidade

Recursos hídricos, segurança alimentar e incentivos regionais reúnem bloco expressivo de aliados

Com 41 manifestações classificadas como Aliado e 4 como Base de apoio, a semana apresenta campo favorável relevante. Em Meio Ambiente, 20 registros de Aliado refletem governadores do Nordeste, senadores e deputados comprometidos com recursos hídricos e com a Política Nacional de Resíduos Sólidos — agenda convergente com pautas de sustentabilidade e gestão de embalagens. Em Alimentos e Bebidas, 11 manifestações de Aliado partem de entidades como Pacto contra a Fome e Instituto Comida do Amanhã, e de parlamentares que reforçam programas de segurança alimentar sem postura adversarial direta ao setor. Em Questões Tributárias, 4 manifestações de Aliado concentram-se na defesa dos incentivos fiscais da Zona Franca de Manaus e da Sudam/Sudene, favoráveis à indústria instalada no Norte e Nordeste.

Jader Fontenelle BarbalhoDesperdício de Alimentos·Senador(a) (MDB/PA)·Senado Federal·proposição
“Institui o Programa Prato Farto e dá outras providências.”
Maria de Fátima BezerraRecursos Hídricos·Governador(a) (PT/RN)·Governo do Estado do Rio Grande do Norte·redes sociais
“A chegada das águas do Rio São Francisco ao Alto Oeste representa mais dignidade, esperança e segurança hídrica para o nosso povo. Água é vida!”
Natália Bastos BonavidesResíduos Sólidos e Reciclagem·Deputada Federal (PT/RN)·Câmara dos Deputados·redes sociais
“Aprovamos na Comissão de Desenvolvimento Urbano o projeto da dep. @camilajarams (PL 2791/25), sob nossa relatoria, para fortalecer a Política Nacional de Resíduos Sólidos e incluir a proteção da fauna...”
Serafim Fernandes CorrêaDesenvolvimento Regional·Vice-Governador(a) (PSB/AM)·Governo do Estado do Amazonas·redes sociais
“O Polo Industrial de Manaus segue crescendo. Entre janeiro e março deste ano, o PIM apresenta faturamento de R$ 58,2 bilhões, US$ 214,87 milhões em exportações e sustenta um patamar robusto de 129 mil empregos.”
José Roberto Oliveira FaroDesenvolvimento Regional·Senador(a) (PT/PA)·Senado Federal·proposição
“Altera os arts. 1º e 3º da Medida Provisória nº 2.199-14, de 24 de agosto de 2001, para redefinir e prorrogar os incentivos fiscais regionais da Sudam e da Sudene, incorporando critérios de sustentabilidade.”

Classificação por pauta

Cada quadrado representa uma manifestação registrada de 20 a 28 de maio de 2026. As cores indicam a classificação conforme cruzamento entre posicionamento do autor, do cliente e impacto estimado. Total: 83 manifestações em 9 pautas.

Alimentos e Bebidas (40)
Meio Ambiente (24)
Questões Tributárias (7)
Embalagem e Rotulagem (3)
Publicidade e Propaganda (3)
Agropecuária (2)
Energia (2)
Automóveis (1)
Indústria e Inovação (1)
Alto risco
Aliado
Base de apoio
Baixo risco
Neutro

O debate dia a dia

Pico da semana

26/05 (terça-feira) registrou 29 manifestações — o dia mais intenso do período, impulsionado por 12 registros de Alto risco em Alimentos e Bebidas, reflexo das audiências legislativas sobre ultraprocessados no ambiente escolar e da repercussão da proposta à OMS.

Movimento de volume

Semana iniciou com 5 manifestações (20/05, quarta), cresceu para 13 na quinta (21/05), recuou para 2 na sexta (22/05), ficou sem registro no fim de semana (23-24/05), retomou na segunda (25/05, 13) com pico na terça (26/05, 29), e desacelerou na quarta (27/05, 12) e quinta (28/05, 9).

Padrão de aliados e distribuição

Aliados presentes em todos os dias com registro. A concentração de Alto risco na terça (26/05) contrasta com a segunda (25/05), marcada por 5 manifestações Neutras, em sua maioria ligadas a pautas de meio ambiente. Aliado foi a classificação mais frequente em seis dos sete dias ativos.

Pautas da semana

9 pautas ativas no período de 20 a 28 de maio de 2026. Selecione uma pauta no filtro abaixo para ver seu detalhamento, com argumentos predominantes em cada sub-pauta.

Alimentos e Bebidas Não Alcoólicas
40
19 11 1 9
Pauta em destaque · Indústria de Bebidas e Ultraprocessados

Esta pauta concentra o maior volume de risco da semana. A proposta à OMS, o avanço legislativo sobre restrições escolares e a tributação seletiva de ultraprocessados formam conjunto de pressões simultâneas. Stakeholders ativos: Alexandre Padilha (Ministério da Saúde), Duda Salabert (PSOL/MG), Emelly dos Santos (ACT Promoção da Saúde), Igor Britto (IDEC), Marcello Baird (ACT), Lilian Rahal (MDS/SENANH), Patrícia Chaves Gentil (MDS/DEPAS), Stephanie Amaral (UNICEF).

Segurança Alimentar e Nutricional

4 10 8
Objeto regulatório

A pauta foi ancorada pela proposta do governo brasileiro, apresentada pelo Ministério da Saúde durante a Assembleia Mundial da Saúde da OMS, para criação de regulamentação global que endureceria as regras de venda e propaganda de alimentos ultraprocessados. A resolução busca costurar apoio multilateral a arcabouço normativo que pode antecipar restrições domésticas ao setor. Em paralelo, entidades como o Pacto contra a Fome e o Instituto Comida do Amanhã mobilizaram-se em torno de programas de segurança alimentar, e o Ministério do Desenvolvimento Agrário reforçou incentivos à alimentação orgânica e agroecológica.

Mapa de atores

16 stakeholders únicos. Ramos predominantes: Sociedade Civil (14 manifestações), Executivo Federal (8) e Legislativo Federal (8). Partidos: PT (11), PSOL (5), MDB (4). Estados com maior presença: São Paulo (5), Minas Gerais (4), Rio de Janeiro (2). Perfil heterogêneo com mistura de atores governamentais, parlamentares e terceiro setor.

Argumentos predominantes
10
Aprofundamento de iniciativas de segurança alimentar e combate à fome como agenda de resultado do governo federal, com destaque para retirada do Brasil do Mapa da Fome e ampliação do acesso a alimentos saudáveis.
8
Crítica ao excesso de ultraprocessados na alimentação cotidiana, com apelos à conscientização, valorização da comida orgânica e de produção local frente à indústria de alimentos industrializados.
4
Proposição de regulamentação global e tributação seletiva de ultraprocessados como instrumentos de saúde pública para redução de doenças crônicas não transmissíveis.

Alimentação Escolar e Hospitalar

12 1
Objeto regulatório

Debate centrado em projeto que altera a Lei nº 8.069/1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente) para estabelecer medidas de proteção de crianças e adolescentes contra acesso a ultraprocessados no ambiente escolar. O Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social e o Ministério da Saúde sinalizaram apoio formal; a expectativa de aprovação em 2026 foi declarada publicamente. Entidades como ACT Promoção da Saúde, IDEC, UNICEF e UFMG participaram de audiência legislativa, com representantes do governo federal declarando o tema como agenda prioritária da atual gestão.

Mapa de atores

13 stakeholders únicos, perfil adversarial elevado. Predominância da Sociedade Civil (7 manifestações) e Executivo Federal (4). Partidos: PT (3), PSOL (2). Estados: Minas Gerais (2), São Paulo (1), Ceará (1). Inclui atores de academia (UFMG) e organismos internacionais (UNICEF), elevando o grau de legitimidade institucional da pauta.

Argumentos predominantes
8
O ambiente escolar é espaço de proteção e não deveria ser ponto de acesso a ultraprocessados; determinantes econômicos e sociais sustentam a persistência do problema e reforçam a necessidade de intervenção legislativa.
3
O governo federal firmou cooperação técnica para priorizar alimentação escolar saudável desde o início da gestão; a proposta integra agenda prioritária com expectativa de aprovação em 2026.
2
Articulação municipal e estadual para legislações locais restritivas, com casos em Viçosa (MG) e no Ceará, indicando multiplicação da frente em diferentes níveis federativos.

Tributação

2
Objeto regulatório

Duas manifestações em evento legislativo sobre ultraprocessados citaram a tributação seletiva de alimentos industrializados como instrumento de política de saúde pública. Os atores destacaram pesquisas de opinião favoráveis à tributação e o crescimento do número de projetos legislativos relacionados à pauta nos últimos anos, sinalizando que a discussão sobre imposto sobre ultraprocessados ganha tração institucional.

Mapa de atores

Dois representantes da Sociedade Civil ligados a entidades de promoção da saúde sem filiação partidária identificada (ACT Promoção da Saúde). Manifestações registradas em evento presencial em Brasília.

Argumentos predominantes
2
Tributação seletiva de ultraprocessados como mecanismo complementar às restrições de venda e publicidade, com referência a estudos que indicam efetividade na redução do consumo.

Restrição de Venda

1
Objeto regulatório

Projeto apresentado na Câmara dos Deputados que altera a Lei nº 8.069/1990 para estabelecer restrições à venda de ultraprocessados a crianças e adolescentes. A proposição, de autoria de parlamentar do PSOL/MG, amplia o escopo do Estatuto da Criança e do Adolescente para canais de venda no varejo.

Mapa de atores

Deputada Federal Duda Salabert (PSOL/MG), Câmara dos Deputados, Legislativo Federal. Classificação: Alto risco.

Desperdício de Alimentos

1
Objeto regulatório

Proposição apresentada no Senado Federal para instituição de programa nacional de combate ao desperdício de alimentos, com potencial impacto positivo sobre cadeias de distribuição e redistribuição de excedentes. A proposta do sen. Jader Barbalho (MDB/PA) pode abrir canais de engajamento para o setor de alimentos e bebidas.

Mapa de atores

Senador Jader Fontenelle Barbalho (MDB/PA), Senado Federal, Legislativo Federal. Classificação: Aliado.

Defesa do Consumidor

1
Objeto regulatório

Manifestação em redes sociais sobre o desafio de ampliar produção de frutas, legumes e verduras no Brasil e o nível ainda elevado dos preços desses itens em relação à renda da população, sinalizando interesse em ampliar o acesso a alimentos saudáveis como alternativa ao consumo de ultraprocessados.

Mapa de atores

Deputado Federal Luiz Paulo Teixeira Ferreira (PT/SP), Câmara dos Deputados, Legislativo Federal. Classificação: Base de apoio.

Composição institucional da pauta
PartidosPT11PSOL5MDB4
EstadosSão Paulo5Minas Gerais4Rio de Janeiro2
RamosSociedade Civil14Executivo Federal8Legislativo Federal8
STAKEHOLDER LISTENING SEMANAL · 20 a 28 de maio de 2026 Confidencial · Uso restrito de diretoria de relações institucionais